Нигерия: президентские выборы 2023 г.
25 февраля 2023 г. в Нигерии состоялись очередные президентские выборы. В стране произошла смена руководства, так как срок полномочий нынешнего – до инаугурации, которая должна состояться 29 мая, – главы государства Мухаммаду Бухари, занимавшего этот пост два 4-летних срока (с 2015 г.), закончился.
В отличие от выборов 2019 г., в которых участвовали 73 кандидата от 91 партии, в 2023 г. нигерийцы должны были выбирать одного из 18 кандидатов от 18 партий. Для участия в голосовании были зарегистрированы 93 469 008 человек – почти на 10 млн больше, чем в 2019 г. (84 004 084), однако явка в 2023 г. составила лишь 27,7% (23 377 466 человек, в 2019 г. – 35,6%), что отчасти можно объяснить отсутствием безопасности передвижения и ожидавшимися нападениями на избирательные участки, которые действительно произошли в некоторых районах.
Новым президентом Нигерии был избран Бола Тинубу – кандидат от правящей партии Конгресс всех прогрессивных сил (КВПС), получивший 8 794 726, или 36,61%, голосов, – намного меньше, чем М. Бухари в 2019 г. (55,6%), и меньше, чем любой другой избранный глава нигерийского государства с начала гражданского правления, т.е. с 1999 г., что является свидетельством недовольства граждан страны политикой КВПС и 8-летним правлением Бухари, поддержавшего в ходе выборов именно Тинубу.
Второе место (6 984 520; 29,07%) занял Атику Абубакар от Народно-демократической партии; третье (6 101 533; 25,4%) – Питер Оби от Трудовой партии; четвертое – Рабиу Кванквасо (1 496 687; 6,4%) от Новой народной партии Нигерии. Эти кандидаты стали главными соперниками Тинубу, вместе с которым получили в общей сложности 100% голосов. Остальные 14 претендентов, судя по официальным результатам, не завоевали вообще ни одного голоса или столь мало, что не попали в общую калькуляцию.
Результаты голосования соответствовали неформальному соглашению между Севером и Югом Нигерии о ротации представителей этих регионов на высшем государственном посту: после северянина Бухари к власти пришел южанин Тинубу. В пользу избранного президента сыграло и то, что он йоруба, но мусульманин, а это очень важно в связи с нестабильностью в северных штатах с преимущественным проживанием приверженцев ислама: нигерийцы по инерции придерживаются той точки зрения, что мусульманину должно быть легче разрешить многолетний межконфессиональный конфликт на Севере, хотя при Бухари это противостояние не только не было преодолено, но и обрело более острый характер.
Выборы проходили на фоне заметной поляризации страны по этническому и религиозному принципам, усиливавшейся разобщающей риторикой некоторых претендентов на пост президента. Например, Абубакар неоднократно призывал северян не голосовать за кандидатов йоруба или игбо. Для игбо результаты голосования стали особенно разочаровывающими: в годы Четвертой республики (с 1999 г.) в Нигерии не было ни одного президента – представители этой народности (третьей по численности после хауса и йоруба), и игбо возлагали большие надежды на избрание Питера Оби – католика-игбо, известного политика и крупного бизнесмена, бывшего губернатора штата Анамбра. Во время предвыборной кампании в его поддержку проводились многотысячные демонстрации, итоги голосования свидетельствуют о популярности Оби среди южан и не только, поэтому его поражение в сочетании с подъемом сепаратистских настроений в Биафре может стать опасным конфликтогенным фактором. Кроме того, за относительно молодого (61 год) – по сравнению с 76-летним Абубакаром и более чем 70-летним Тинубу – кандидата проголосовала значительная часть нигерийской молодежи (40% избирателей моложе 34 лет), стремящейся к изменениям. Вызовом Тинубу стала и победа Оби в штате Лагос – на родине избранного президента.
Бола Асиваджу Ахмед Тинубу родился 29 марта 1952 г. Начальное и среднее образование получил в Лагосе и Ибадане. В 1975 г. отправился в США, где учился в Чикагском государственном университете. В 1979 г. получил диплом бакалавра по специальности «бухгалтерский учет и финансы», трудился в американских компаниях Arthur Andersen, Deloitte, Haskins & Sells и GTE Services Corporation. В 1983 г. вернулся в Нигерию и начал работать казначеем компании Mobil Oil Nigeria. В 1990-е годы занялся политикой; с 1999 по 2007 г. был губернатором штата Лагос; на этом посту заметно модернизировал инфраструктуру крупнейшего нигерийского города и его окрестностей; строил дома для бедных, дороги и школы. Неоднократно оказывался в центре коррупционных скандалов; обвинялся – и в Соединенных Штатах, и в Нигерии – в причастности к торговле наркотиками, но успешно избегал сколько-нибудь серьезного наказания (правда, в США ему пришлось заплатить большую сумму в качестве компенсации незаконных доходов). Бола Тинубу, носитель почетного титула «джабаган» (военноначальник) внес большой вклад в победу на выборах в 2015 г. Мухаммаду Бухари. Он же был архитектором свержения династии Сараки в Штате Квара. За его закулисную деятельность он получил неофициальный титул «делателя королей», но сам в качестве финиша политической карьеры видел именно президентский пост. Во время подготовки к выборам Тинубу рискнул пожертвовать христианским электоратом, взяв себе в пару мусульманина Кашима Шеттиму, поэтому на юге он победил лишь в одном штате – Риверс. Но, несмотря на результаты соцопросов, обещавших победу то Питеру Оби, то Аттику, на выборах победил именно он.
Оппозиционные партии призвали аннулировать результаты голосования и провести повторные выборы. Органам юстиции действительно предстоит расследовать немало эпизодов нарушений на небезупречно прошедших выборах.
Перед новым президентом встанет множество проблем самого различного свойства – от кризиса в сфере безопасности до плохо управляемой экономики. Политическая нестабильность сохраняется во многих районах страны: на северо-востоке действуют многочисленные отряды распавшейся в 2021 г. – после гибели ее лидера Абубакара Шекау – террористической организации «Боко Харам» и отколовшейся от нее исламистской группировки «Западноафриканская провинция “Исламского государства”» (ИГ – структура, запрещенная в России); на северо-западе и в центральных районах все бȯльшие масштабы обретает конфликт между скотоводами и земледельцами; на юге – в дельте Нигера – антиправительственные группировки занимаются хищениями нефти и вандализмом, в Биафре наблюдается подъем сепаратистских настроений и даже на юго-западе – в регионе, до недавнего времени отличавшемся относительным спокойствием, угрозу безопасности начали создавать приверженцы традиционных и псевдотрадиционных религиозных культов, которые, видимо, чтобы громко заявить о своем существовании, попытались вмешаться в электоральные процессы. В 2022 г. число жертв насилия, осуществлявшегося вооруженными группировками по всей стране, превысило 10 тыс., примерно 5 тыс. человек были похищены.
Годы, предшествовавшие выборам 2023 г., были довольно тяжелыми и для нигерийской экономики, и для социальной сферы: из-за последствий пандемии COVID-19 страна переживала высокую инфляцию (до 19%) на фоне масштабной безработицы и резкого роста цен на продукты питания.
К концу 2022 г. общий долг Нигерии, по оценкам, вырос до 172 млрд долл., на его обслуживание уходит 80% бюджетных расходов, и в случае дефолта стране угрожают гиперинфляция и катастрофическое падение курса найры. При Бухари, совмещавшем президентский пост с должностью министра нефтяной промышленности, доходы от этой отрасли сократились на 3,83%, а ненефтяной сектор вырос всего на 1,31%. Из-за неэффективного управления, недостаточного инвестирования, возраста месторождений и хищений страна не смогла выполнить квоту ОПЕК по добыче «черного золота» и уступила первенство Анголе.
Нигерия остается первой экономикой Африки с объемами ВВП в 2020 и 2021 гг., соответственно, в 432 млрд и 441 млрд долл. (данных на 2022 г. пока нет) и с темпами роста в 3–3,5%. Однако ВВП на душу населения снизился с 5,4 тыс. долл. в 2015 г., когда Бухари пришел к власти, до 2,4 тыс. долл. в 2021 г., что особенно неблагоприятно для страны, жители которой расходуют на продукты питания около 60% месячного бюджета. В 2022 г. 72% сельских жителей и 42% горожан проживали за чертой бедности.
По результатам ряда опросов, доля нигерийцев, недовольных тем, как развивается страна, за период с 1999 по 2022 г. удвоилась, а с 2019 по 2022 г. выросла более чем на 40%. Эта динамика совпала с углублением раскола между поколениями: в 220-миллионной Нигерии проживает более 65 млн человек в 10–24-летнем возрасте, а 40% нигерийцев – моложе 15 лет. Однако появление этого «демографического бугра» не сопровождается ни ростом молодежного политического представительства, ни расширением возможностей занятости: безработица среди молодежи достигает 37%. Угроза масштабного социального взрыва побудила власти принять в 2018 г. закон о снижении допустимого возраста кандидата в президенты с 40 до 35 лет, что, впрочем, на результатах выборов 2019 и 2023 гг. не сказалось; при этом нигерийцы все чаще выходят на улицы с протестами против политики, сформированной старшим поколением.
Правление Бухари запомнится принятием ряда важных постановлений – Закона о компаниях и смежных вопросах (2020 г.), ослабившего регуляторную политику, Закона о нефтяной промышленности (2021) и др., а также ростом инвестиций в сельское хозяйство и реализацией ряда инфраструктурных объектов (модернизация международного аэропорта в Лагосе, строительство новых железных дорог), однако лишь 36% нигерийцев пользуются Интернетом и всего 55% имеют доступ к электричеству. Следует отметить, что Тинубу пообещал «модернизировать и расширить общественную инфраструктуру», заняв безработных на строительстве дорог и объектов водо- и энергоснабжения. Определенные успехи, достигнутые им на этих направлениях во время пребывания на должности губернатора штата Лагос, позволяют предположить, что и в масштабах страны Тинубу сможет добиться существенного прогресса в инфраструктурной сфере.
Выборы 2023 г. показали, что политика в современной Нигерии идеологически вполне нейтральна: никто из претендентов на высший государственный пост не проявил приверженности какому-либо определенному набору ценностей, не высказал особых симпатий или антипатий к внешнеполитическим и внешнеэкономическим партнерам; программные заявления содержали обычные для нигерийских кандидатов обещания победить коррупцию, повысить уровни безопасности, материального благополучия и т.д. Поскольку нигерийцы уже давно осознали, что победить коррупцию практически невозможно, обеспечить безопасность политическая элита не может, потому что не знает, как, а повышение уровня жизни, хотя объективно и достижимое, сталкивается с таким набором препятствий, что мало кто в стране надеется на кого-либо, кроме как на себя, решения всех этих проблем никто, по сути, и не ждет, т.е. результаты голосования больше зависели от патронажных связей претендента и его этнической/религиозной принадлежности, нежели от его деловых качеств и политического опыта.
Между тем приход к власти в Нигерии Болы Тинубу, активно участвовавшего в политической жизни страны при правлении М. Бухари и поддерживавшего уходящего президента во многих начинаниях, вряд ли приведет к кардинальным изменениям в отношениях между Москвой и Абуджей. В настоящее время российско-нигерийское торгово-экономическое сотрудничество расширяется довольно быстрыми темпами: объем товарооборота вырос с 336 млн долл. в 2017 г. до 920,7 млн долл. в 2021 г. (на 2022 г. данных пока нет). Сальдо торгового баланса России с Нигерией в 2021 г. сложилось положительное в размере 846 млн долл., увеличившись на 119% по сравнению с 2020 г.
Основными статьями российского экспорта в Нигерию в 2021 г. были минеральные продукты (57%), продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (31,4%), продукция химической промышленности (8,6%), металлы и металлоизделия (1,4%), древесина и целлюлозно-бумажные изделия (1,25%). Из Нигерии в РФ вывозятся продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (98%) – в основном масличные семена, лекарственные и технические растения, рыба, овощи, корнеплоды и клубнеплоды, фрукты, орехи, кофе, чай, эфирные масла, каучук и др.
Наиболее перспективными сферами развития российско-нигерийских экономических отношений представляются разведка и добыча углеводородов и твердых полезных ископаемых, поставка машиностроительной и химической продукции, авиационной и военной техники, сотрудничество в области атомной энергетики и ИКТ. В 2022 г. было возобновлено – после некоторого перерыва – действие соглашения от 15 июля 2021 г., включавшее планы строительства атомных электростанций в Герегу (центральная Нигерия) и в Иту (южная Нигерия). Ожидается, что стоимость возведения каждой из этих АЭС достигнет примерно 10 млрд долл. и что Россия предоставит кредиты на реализацию этих проектов.
Важным направлением двустороннего сотрудничества остается подготовка в российских вузах нигерийских студентов, число которых в настоящее время достигает 1,5 тыс.
Можно предположить, что в следующие (до очередных выборов) годы масштабы российско-нигерийского сотрудничества, прежде всего торгово-экономического, если и не будут (из-за антироссийских санкций и пр.) расширяться, то, скорее всего, сохранятся на нынешнем уровне.
Т.С. Денисова, к.и.н., вед.н.с.,
зав. Центром изучения стран Тропической Африки Института Африки РАН