Всеобщие выборы 2020 г. в Объединенной Республике Танзания

дата публикации: 16.12.2020

Bernard Membe, John Magufuli and Tundu Lissu lead Tanzania biggest parties. © EPA/GETTY IMAGES

28 октября 2020 г. граждане Объединенной Республики Танзания (ОРТ) выбирали президента страны, депутатов в Национальное собрание (НС) и в органы местной власти. Это были восьмые выборы на многопартийной основе, первые прошли в октябре 1995 г. Каждая зарегистрированная политическая партия имеет право выдвигать по одному кандидату на президентские, парламентские и местные выборы. В 2020 г. в выборах участвовали 19 партий.

Электоральная система, используемая в настоящее время в ОРТ (система большинства голосов), идентична другим системам, действующим в бывших британских колониях. Вся страна разделена на избирательные округа (239) и административные районы. Каждый избирательный округ выбирает своих представителей в парламент, а каждый административный район материковой Танзании выбирает своего представителя в местный совет. Право голоса граждане Танзании имеют с 18 лет. Права голоса лишаются лица, осужденные на срок более 6 месяцев, приговоренные к смертной казни; психически нездоровые; находящиеся в зависимости от иностранного государства.

По Конституции 1977 г., которая с многочисленными поправками действует ныне, президент является главой государства и правительства, а также главнокомандующим вооруженными силами. Он созывает и распускает НС, назначает часть его членов, объявляет состояние войны и чрезвычайное положение, обладает правом отлагательного вето в отношении законопроектов, принимаемых НС, и правом помилования. Президент избирается всеобщим, прямым, тайным голосованием сроком на пять лет и может находиться на своей должности два срока. Кандидатом на должность президента может быть гражданин ОРТ не моложе 40 лет. Кандидат, набравший большинство голосов, объявляется победителем. Если побеждает кандидат от материковой части страны, то вице-президентом должен стать кандидат от островной части Союза.

Законодательная власть принадлежит парламенту, в который входят президент и НС (бунге), состоящее из выборных членов (для женщин существует особая квота, составляющая не менее 30% от числа всех избранных; в местных советах представительство женщин должно составлять одну треть всех избранных советников); членов, назначаемых президентом, и членов, входящих туда по должности. Танзания имеет систему пропорционального представительства, в соответствии с которой каждой партии, участвовавшей в выборах, места выделяются пропорционально полученным голосам. Срок действия мандатов – пять лет.

В НС могут быть избраны граждане не моложе 21 года, умеющие читать и писать на суахили или английском языке, не состоявшие прежде под судом и следствием и являющиеся членами какой-либо политической партии. Каждому кандидату необходимо иметь не менее 25 подписей зарегистрированных избирателей. Препятствием к регистрации в кандидаты может быть заключение, превышающее 6 месяцев; банкротство и т. п. Все кандидаты выдвигаются только от зарегистрированных партий.

Организацией и проведением выборов занимается Национальная избирательная комиссия (НИК), члены которой назначаются президентом. НИК также объявляет результаты выборов, которые не могут быть опротестованы в суде.

В день выборов, 28 октября 2020 г., в стране было открыто 80 155 избирательных участков, на которые пришли 15 091 950 человек из 29 754 696 зарегистрированных избирателей. Население ОРТ (по оценкам 2020 г.) составляет 58 552 845 человек. Явка, таким образом, составила 50,72%, что ниже показателя 2015 г. (67,34%).

В президентской гонке участвовали 15 кандидатов, среди них пять женщин. По официальным данным НИК Танзании, победителем президентских выборов стал действующий глава государства, председатель правящей «Революционной партии» (ЧЧМ) Джон Магуфули, набравший 84,4% (12,51 млн) голосов избирателей. Главный соперник Д. Магуфули – Тунду Лиссу, кандидат от партии ЧАДЕМА («Партия за демократию и развитие») получил 1,93 млн голосов (13%). Инаугурация президента ОРТ впервые прошла в Додоме, официальной столице страны с 1996 г.

Выборы в НС показали подавляющее преимущество правящей «Революционной партии» (ЧЧМ), получившей 256 мест в парламенте из 264. Три оппозиционные партии – «Партия за демократию и развитие», ЧАДЕМА (Chama cha Demokrasia na Maendeleo, CHADEMA); «Объединенный гражданский фронт», КУФ (Civic United Front, CUF) и «Альянс за перемены и прозрачность» (ACT-Wazalendo) получили в совокупности 8 мест. Большинство мест в местных органах власти также получили представители ЧЧМ.

Конституция Занзибара, принятая в октябре 1979 г. и вступившая в силу в 1980 г., закрепила автономный статус Занзибара в рамках объединенного государства, в соответствии с которым Занзибар имеет свои органы власти и управления. Граждане Занзибара выбирали 28 октября президента, им стал кандидат от ЧЧМ Хуссейн Мвиньи, 53-летний сын бывшего президента Танзании. Он получил 76,3% голосов. Большинство мест в парламенте Занзибара (Палата представителей) также получили представители «Революционной партии» (ЧЧМ). Инаугурация президента Занзибара прошла 2 ноября.

«Революционная партия» (ЧЧМ), убедительно победившая на всеобщих выборах 2020 г., была создана на основе объединения партий ТАНУ и Афро-Ширази 5 февраля 1977 г. Председатель партии – Д. Магуфули, генеральный секретарь – Баширу Алли. Высший орган партии – Национальный съезд (созывается один раз в пять лет). Национальный исполнительный комитет – главный исполнительный орган партии. Печатные органы – газеты «Ухуру» («Независимость») и «Мзалендо» («Патриот»).

Изначально партия придерживалась левой ориентации, была привержена идеологии африканского социализма, в танзанийском варианте – «уджамаа». Со временем партия сменила свой подход на более прагматичный. Она признала политику свободного рынка как путь для развития экономики страны и поднятия жизненного уровня ее граждан. ЧЧМ строит свою идеологию на фундаментальных традициях танзанийского общества – «уджамаа», опоре на собственные силы, на видении танзанийского общества как глубоко воспринимающего идеи равенства всех людей.

ЧЧМ выигрывала все президентские и парламентские выборы, проводившиеся после введения многопартийной системы, как на союзном уровне, так и на Занзибаре. Это обеспечивало политическую стабильность, бесконфликтную передачу власти от одного президента к другому. ЧЧМ – самая старая и многочисленная партия, она насчитывает 3,29 млн членов, строится по территориально-производственному принципу, имеет свыше 300 тыс. ячеек; 15,3 тыс. районных отделений; 2,6 тыс. – окружных. У ЧЧМ широкая социальная база – крестьяне, рабочие, служащие, предприниматели. Партия располагает сильными общественными объединениями, входящими в нее организационно. Это – «Родители» (ВАЗАЗИ), Союз женщин Танзании (СЖТ), «Молодежь» (ВИДЖАНА).

Экономическая политика Д. Магуфули также способствовала его победе на выборах. Осуществление стратегических инфраструктурных проектов, направленных на повышение социально-экономического статуса страны, было одним из главных приоритетов президента Д. Магуфули с тех пор, как он вступил в должность президента 5 ноября 2015 г. Эти проекты включают:

Все эти проекты создали дополнительные рабочие места, что повлекло улучшение экономической ситуации в стране. Средний ежегодный прирост ВВП за последние пять лет составлял 6,5%. Всемирный банк летом 2020 г. внес Танзанию в число стран со средним уровнем дохода, поскольку ее ВВП превысил 1036 долл. США на душу населения.

Одним из приоритетов Д. Магафули в период первого президентского срока была борьба с коррупцией. Организация Transparency International в своем докладе 2019 г. назвала Танзанию «одной из стран, наиболее успешно ведущих борьбу с коррупцией», отметив, что в 2016 г. Танзания занимала 116-е место в докладе по коррупции, а теперь поднялась на 13 строчек и занимает 103-е место, обогнав некоторые крупные страны мира.

Международные и региональные наблюдатели, в том числе от Африканского союза (АС), Восточноафриканского сообщества (ВАС) и Сообщества развития Юга Африки (САДК), высоко оценили организацию прошедшего голосования, отметили его в целом свободный и открытый характер. Однако некоторые оппозиционные партии (ЧАДЕМА, КУФ, АКТ-Вазалендо) не признали результаты выборов, обвинив НИК в многочисленных нарушениях и подтасовках, а власти в ограничении прав граждан в проведении митингов и доступа к СМИ (за неделю до выборов был выключен Интернет) и призвали своих сторонников выйти на протестные демонстрации.

Дипломатические отношения между РФ и ОРТ были установлены 11 декабря 1961 г. Двусторонние связи носят стабильный, дружественный характер и есть основания надеяться, что они таковыми и останутся. Так, 14 марта 2019 г. президент Танзании Д. Магуфули провел переговоры с делегацией из России, возглавляемой спецпредставителем президента РФ по сотрудничеству со странами Африки М. Богдановым. Президент Магуфули высоко оценил усилия президента РФ Владимира Путина в поддержании крепких двусторонних отношений между странами. Он заверил, что правительство Танзании осознает важность взаимоотношений с Россией, в частности в вопросах торговли, инвестиций, туризма и обеспечения общественных нужд в области здравоохранения, образования и инфраструктуры.

Что касается экономических отношений, то двусторонний товарооборот в 2019 г. составил 167,9 млн долл. США (221,4 млн долл. США – в 2018 г.). Российский экспорт (пшеница, удобрения, машины и оборудование) – 131,1 млн долл. США, импорт (табачное сырье, чай, кофе, пряности) – 36,8 млн долл. США. Международный консорциум, в состав которого входят две российские компании, получил подряд на строительство в Танзании нефтеперерабатывающего завода и трубопровода длиной около 1200 километров, ориентировочная стоимость проекта – 3 млрд долларов США. В Танзании действуют несколько небольших совместных с Россией предприятий по добыче золота. Росатом через свои дочерние компании получил лицензию на добычу урана на месторождении Mkuju River, однако его разработка пока не началась.

Главным же торговым партнером Танзании последние несколько лет является Китай (товарооборот 3, 976 млрд долл. в 2019 г.), он же выступает основным инвестором. В стране действуют около 100 китайских компаний. Объем сотрудничества с ЕС и США намного уступает: товарооборот с ЕС составил в 2019 г. 1,5 млрд долл., с США – 462 млн долл.

У российско-танзанийского сотрудничества есть определенные перспективы в сфере бизнеса и гуманитарного взаимодействия, которые обсуждались 29.06.2020 г. на российско-танзанийском онлайн-форуме. Организаторами форума с российской стороны стали МГУ и крупные компании («Иннопрактика», «Алроса», «Газпромбанк», «Росатом»). Танзанийская сторона была представлена руководством Торгово-промышленной палаты и членами бизнес-сообщества страны. Мероприятие было организовано при поддержке представительства Россотрудничества (РЦНК) в Танзании. Кроме поиска взаимовыгодных направлений сотрудничества, участники форума обсудили проблему, от решения которой во многом зависит будущее российско-африканских отношений – обучение в российских вузах молодых африканцев. МГУ предложил программу “Distant Russian in Africa” (Удаленное изучение русского языка в Африке), которая для африканских учащихся будет бесплатной.

С.М. Шлёнская,
с.н.с. Центра изучения стран Тропической Африки
Института Африки РАН