Об итогах VI cаммита Африканский союз – Европейский союз

17–18 февраля 2022 г. в бельгийской столице, Брюсселе, очно прошел двухдневный саммит Европейского и Африканского союзов, в котором приняли участие главы 40 из 55-ти стран, входящих в Африканский союз. В рамках этого мероприятия провели семь тематических круглых столов – это новый формат встреч. Раньше проводились пленарные заседания, в ходе которых каждый глава государства выступал несколько минут.

Этот саммит одинаково важен как для Африканского союза, так и для Европейского союза, и не только потому, что Европа является основным торговым партнером и донором Африки, а африканский континент снабжает ЕС необходимыми ресурсами. Традиционно наряду с сотрудничеством в области торговли и энергетики повестка этих мероприятий включает политические, деловые, культурные и научные связи, обеспечение безопасности, регулирование миграционных потоков.

Саммит ЕС – АС 2022 стал шестым по счету. Эти встречи на высшем уровне организуют регулярно каждые три-четыре года, однако запланированный на 2020 г. саммит не состоялся из-за пандемии коронавируса. Соответственно, с момента проведения последнего в Абиджане прошло уже пять лет. Первый саммит ЕС – Африка прошел в 2000 г. в Каире. Он заложил основу сотрудничества между организациями. В 2007 г. в Лиссабоне состоялась вторая встреча, во время которой обозначили политико-правовые принципы сотрудничества, была принята Совместная африкано-европейская стратегия и первый План действий по ее реализации на 2008–2010 гг.

В 2010 г. в Триполи провели третий совместный саммит, где был принят второй План действий на 2011–2013 гг. Важным вопросом на повестке была готовность стран ЕС и АС к новой форме партнерства и реализации совместной стратегии в отношении вопросов мира и безопасности, демократии и прав человека, торговли и развития, изменения климата, миграции и занятости населения.

Четвертый саммит ЕС – Африка «Инвестируя в людей, процветание и мир» состоялся в 2014 г. в Брюсселе, на котором было принято решение о пересмотре старых форматов партнерства и определены приоритетные сферы для взаимодействия

Пятый саммит под названием «Инвестируя в молодежь во имя устойчивого будущего» прошел в 2017 г. в Абиджане. На нем были определены четыре главных направления сотрудничества: 1) инвестиции в человеческий капитал, образование, науку, технологии и развитие навыков; 2) укрепление устойчивости, мира, безопасности и управления; 3) миграция и мобильность; 4) мобилизация инвестиций для структурных и устойчивых преобразований в Африке.

В 2022 г. АС прежде всего ожидает помощи в борьбе с пандемией, поддержки инфраструктурного строительства и частного сектора. В свою очередь ЕС надеется на скорейшее урегулирование миграционного вопроса, проблем безопасности и экологии.

Особое значение саммиту придала Франция, которая во время своего председательства в Совете ЕС планирует глубокий пересмотр отношений и укрепление сотрудничества между ЕС и АС. В связи с этим президент Э. Макрон подчеркнул, что взаимоотношения должны развиваться по «различным направлениям», в частности, в сфере экономики и финансов, образования, здравоохранения, экологии и восстановления Африки от пандемии.

Итоги VI саммита ЕС – АС
По итогам шестого саммита ЕС – АС государственные лидеры приняли Совместную стратегию до 2030 года (Joint Vision for 2030), объявив о «возобновлении партнерства во имя солидарности, безопасности, мира, устойчивого и стабильного экономического развития, и процветания».

Стратегия отражает повестку мероприятия, охватившую такие темы, как стимулирование экономического роста, изменение системы здравоохранения и производство вакцин, сельское хозяйство, образование и мобильность, экономическая интеграция, государственное управление и изменение климата.

В совместной декларации по итогам саммита провозглашается необходимость выстраивания обновленного партнерства между двумя союзами на фоне растущих общих вызовов и возможностей. Подчеркивается, что обновленное партнерство будет основано на уважении истории, человеческих связях, неприкосновенности суверенитета, подотчетности, общих ценностях, равенстве между партнерами и взаимных обязательствах.

Резюмируя итоги переговоров, Маки Салл, председатель Африканского союза, подчеркнул, что африканские страны «часто не слышали, а просто давали рецепты, готовые решения». Он отметил «принципиальную смену парадигмы отношений, построенных на дружбе, уважении, взаимопонимании, поиске и совместной выработке общих решений». Однако стоит задаться вопросом, действительно ли состоявшийся саммит знаменует новую главу в истории взаимоотношений двух союзов, и какие обязательства берут на себя стороны в новой стратегии.

В ходе саммита европейские страны представили проекты, в основе которых лежит триединая концепция «процветание, безопасность, мобильность». Проекты коснулись: инвестиций, инфраструктуры, здравоохранения, миграции, безопасности и образования.

Безопасность
Лидеры ЕС и АС договорились активизировать сотрудничество в области мира и безопасности. Традиционными стали обещания последовательно укреплять сотрудничество путем обучения, наращивания потенциала и оснащения африканских сил безопасности; расширять миротворческие операции, проводимые африканскими силами обороны и безопасности, в том числе при посредничестве ЕС; поддерживать потенциал правоохранительных органов.

Совместными усилиями ЕС и АС также продолжат реализацию операций по поддержанию мира под руководством африканских стран, а также текущие дискуссии об использовании предоставленных ООН взносов для операций, санкционированных Советом Безопасности ООН, и реализации в этом контексте соблюдения прав человека АС. ЕС и АС объединят усилия для дальнейшего продвижения верховенства закона, соблюдения прав человека и международного гуманитарного права.

Особое значение аспекту безопасности придали события незадолго до саммита: президент Франции Эммануэль Макрон объявил о выводе французских войск из Мали на пресс-конференции в Париже. Франция участвует в борьбе с джихадизмом в Мали и во всем Сахельском регионе с 2013 г., но отношения с правительством страны претерпели изменения после прихода к власти военных.

Миграция
Посредством совместных усилий, в том числе при содействии специализированных африканских миграционных институтов, два Союза вновь выразили стремление предотвратить нелегальную миграцию; укрепить сотрудничество в борьбе с контрабандой и торговлей людьми; достичь значительных успехов в борьбе с незаконным пересечением границы и в области возвращения, реадмиссии и реинтеграции в рамках диалога между двумя континентами. Лидеры ЕС и АС также договорились активизировать работу совместной трехсторонней рабочей группы ЕС – ЕС – ООН. Вопросы предоставления убежища будут и дальше прорабатываться с целью обеспечить адекватный прием и защиту тех, кто имеет на это право. Ключевые вызовы связываются с утечкой мозгов, низким уровнем квалификации и образования, а также перспективами трудоустройства женщин и молодежи.

Инвестиции и торговля
Особое значение во время саммита придавалось инвестиционному сотрудничеству. До 2030 г. был принят инвестиционный пакет Африка – Европа объемом более 150 млрд евро, который включает создание и финансирование совместных проектов в области зеленой энергетики, борьбы с изменением климата и охраны природы, а также здравоохранения и образования. Сравнивая с другими крупными игроками на континенте, данный амбициозный план значительно превосходит обещания Африке со стороны КНР (Таблица 1).

В Совместной стратегии до 2030 г. ЕС и Африки нет конкретных целей в области торговли, исключая сотрудничество в рамках ВТО, хотя Китай объявил о желании увеличить торговлю с Африкой до 300 млрд долл. США к 2035 г. Отсутствие громогласных заявлений со стороны ЕС об увеличении торговли с Африкой, возможно, связано с непредсказуемостью цен на ресурсы, которые в последние годы привели к серьезному падению торгового оборота. Если в 2011 г. объем торговли между ЕС и Африкой составлял 405 млрд долл. США, то в 2020 г. – только 282 млрд долл. США.

Впрочем, глава Сенегала Маки Салл намекнул, что этих денег недостаточно. Только на преодоление последствий пандемии и восстановление экономики, по его словам, Африке необходимо дополнительное финансирование в размере 252 млрд евро до 2025 г. Африканские страны не скрывают своего желания диверсифицировать партнерские отношения без определенных условий со стороны ЕС. Для того, чтобы не потерять текущие позиции в Африке на фоне «схватки за континент», Европе разными путями приходится демонстрировать, что она является важным игроком.

Вакцинация
На саммите ЕС и АС приняли решение выделить Африке 425 млн евро для ускорения кампании по вакцинации от коронавируса. Более того, Европейский союз подтвердил взятые ранее обязательства по финансированию вакцинации. Однако споры на эту тему все равно возникли. Прежде всего из-за интеллектуальной собственности.

Президент ЮАР Сирил Рамафоса снова призвал приостановить действие патентных прав, так как это сделает производство вакцин легче. Рамафоса подчеркнул, что «недопустимо, чтобы Африка постоянно находилась в конце очереди, когда речь идет о доступе к лекарствам». Однако никакой реакции на это заявление не последовало. Борьба с пандемией продолжает вызывать споры сторон. В АС полагают, что Европа накапливает вакцины, ставя Африку «в конец очереди» на ее получение. По данным ВОЗ, Африке необходимо в шесть раз увеличить количество вакцинации против коронавируса, чтобы достигнуть 70% показателя к середине года. Однако нынешние договоренности могут не дать таких результатов.

«К сожалению, результаты саммита во многих местах очень разочаровывают. Почему мы уже два года спорим о временной приостановке патентов?» – задался вопросом исполнительный директор африканского направления гуманитарной организации ONE Эдвин Ихуория.

Сравнивая результаты данного форума с подобными инициативами других стран, можно заметить, что ЕС лидирует в сфере инвестиционного сотрудничества и делает упор на развитие человеческого капитала и зеленой экономики (Таблица 1). Вопросам безопасности уделяется меньше внимания, чем экономической повестке.

Некоторые проблемы, которые хотели решить по итогам саммита, так и остались открытыми. Прежде всего это вопросы миграции и отмены интеллектуальной собственности в производстве вакцины.

В целом саммит не вышел за рамки декларативных обещаний со стороны Европейской комиссии, президента Макрона и даже председателя АС. Европа все еще не изменила «патерналистское» отношение к Африке. Если лидеры ЕС в действительности желают перезагрузить отношения с Африканским континентом, им необходимо признать прошлые неудачи и одновременно исправить текущие ошибки, например, передать в африканские музеи предметы африканского искусства, награбленные в колониальную эпоху.

Учитывая приоритеты ЕС в Африке, России не стоит пытаться соревноваться с западными коллегами. Необходимо продолжить развивать сотрудничество с Африкой в сферах, обозначенных на первом саммите Россия – Африка, в первую очередь в области безопасности, атомной энергетики, сельского хозяйства и в технологической сфере.

Бережнов А.И., м.н.с., Кулакова П.О., м.н.с., Митина В.К., м.н.с.
Центра глобальных и стратегических исследований
Института Африки РАН